事业单位
城投集团属于事业单位，城投集团是全国各大城市政府投资融资平台，承担相应的政府职能，是特殊市场经营体。事业单位是由国家行政机关举办，受国家行政机关领导，所需经费由公共财政支出，主要提供教育、科技、文化、卫生等活动非物质生产和劳务服务的社会公共组织。
城投集团是事业单位，事业单位的五大特征是：1、提供公共服务；2、属于非公共权力机构；3、属于知识密集型组织；4、经费来源的国产化；5、事业单位范围的广泛性。
城投公司是城市建设投资公司的简称，是全国各大城市政府投资融资平台，起源于1991年，承担相应的政府职能，是特殊市场经营体。此类城投公司大多是不具备盈利能力的，属于事业单位或者国有独资公司性质，他们是通过政府补贴的方式实现盈利，属于带有政府性质的特殊市场经营体。
2010年发改委发2881号文明确规定，城投公司的主营收入70%需要来自自身，政府补贴只能占30%。这一政令具有一定的前瞻性，可预防地方政府财政开支太大，间接带来中央政府大规模财政赤字。
