尊敬的党组织：
我国对外开放的范围与领域不断扩大，尤其是自贸区的建立，不仅标志着中国改革开放进入新阶段，更表明改革自身也随之开始转型。
新阶段改革主要是由服务业开放所倒逼的改革。2019年中国加入WTO后，一方面，我国制造业领域的开放程度实现了新的飞跃，抓住了全球产业梯度转移的历史性机遇，加快了中国发展的速度;另一方面，由于当时我国服务业发展程度较低，故在谈判中对服务业设立了保护措施，服务业市场准入极为严格。区别于上一轮经济全球化，本轮全球化的最大特点就是服务业的开放，主要特征是服务贸易的自由化，服务业整合制造业的趋势越来越明显。开放倒逼改革，但开放领域不同，改革重点也有所侧重。随着开放由制造业向服务业转变，改革本身也随之转型，即由过去直接有形的优惠政策向当前间接无形的制度创新转型。
新阶段改革越来越逼近社会主义市场经济的本质。由于制造业对土地、资金等生产要素更加敏感，因此，以往的改革主要是通过特区新区来争取优惠政策。与制造业不同，服务业则对公开公正、高效透明的综合营商环境更加敏感，也由此推动改革由政策优惠转向制度创新转型，并越来越逼近市场经济的本质。比如，负面清单管理模式所遵循非禁即入原则，其实质就是政府发挥好市场配置资源的基础性作用，不在无形市场上错伸有形的手，必然会倒逼行政管理体制的改革;又如，准入前国民待遇和竞争中立原则，其实质就是市场经济所要求的公平公正原则，即各类所有制性质的市场主体都享有平等的权利，这必然会倒逼投资审批制度改革。
新阶段改革鲜明地体现了勇气与智慧的有机结合。与优惠政策式改革相比，制度创新式改革难度更大。就涉及问题而言，制度创新式改革涉及问题牵一发而动全身，矛盾相互交叉与重叠;就涉及部门而言，涉及政府部门越来越多、层级越来越高;就改革路径而言，已对政策优惠式改革产生路径依赖，而普遍对制度创新心存畏惧。面对矛盾和挑战，自贸区的建立不仅体现了中国推进改革开放的坚定国家意志和巨大政治勇气，也彰显了对改革规律深刻洞察基础上推进深层次改革的智慧。自贸区所撬动的改革已不再是单一事项的改革，而是涉及制约中国发展诸多深层次、一揽子的改革;自贸区始终是在党中央、国务院领导下，汇聚了国家职能部门与地方政府的共同智慧与力量，体现了顶层设计与地方探索的有机结合;自贸区打破了对政策优惠的路径依赖，开启了体制机制创新的改革新模式，这种增量改革模式最大限度地减少了改革阻力。
应改革开放而生、因改革开放而兴、以改革开放为己任的浦东，在23年的开发开放历史进程中积累了一条重要经验：在承担和服务国家战略使命过程中实现发展。面对自贸区光荣而艰巨的任务，浦东必须担负起国家深化改革、推动发展的战略使命，以率先形成开放倒逼机制为目标，为全国改革开放的深入推进积累新经验、作出新贡献。
汇报人：
2019-07-31
