XX区行政服务中心是XX区委、区政府为创新政府管理方式及运行机制，于 20xx年 3 月设立的集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政审批服务平台。
中心以“规范、便民、高效、廉洁”为宗旨，以“服务群众、规范便民、科学发展、高效优质”为理念，以“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一站式收费”为基本运作模式，推行集中审批和网上审批。中心同时设有咨询导办台、办件查询系统、led显示屏，统一印制办事指南，选定 1 家银行设立定点收费窗口和移动通信服务窗口，为企业群众办事提供配套服务。
现共有入驻单位34个设有窗口45个共115名办事人员，进驻行政审批和服务项目568 项。目前进驻部门分别为：区社保中心、人社局、住建局、国土资源分局、征地拆迁核算中心、发改局、民政局、经贸局、交通局、农林水局、环保局、计生局、文体旅游新闻出版局、卫生局、消防大队、人防办、教育局、侨台外事局、安监局、公路分局、科技局、公证处、民族与宗教事务局、地震办、流动人口（公安分局）、工商局、XX市质量技术监督局直属第三分局、地税局、第三水厂、湄方水厂、边防检查站、中国移动通信公司、新华保险、中国邮政。
中心共三层使用面积约4330平方米，配备现代化办公设备和先进的便民配套设施。中心服务办理项目实行“八公开、七管理、六办理”。“八公开”即：公开服务内容、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺期限、收费标准、办事结果。“七管理”即：将窗口受理办件分为即办件、承诺件、联办件、报批件、退回件、补办件、特办件并加以跟踪督办管理。“六办理”即：一般事项直接办理制、复杂事项限时办理制、多部门交叉事项联合办理制、控制事项明确答复制、上报事项协助办理制、特急事项特殊办理制。
根据泉港的良好发展态势，中心不断加强服务队伍的建设，创造性建立审批服务“三支队伍”——即“代办员、导办员、辅导员”三支队伍。为群众、企业提供更加温馨、细致和周到的审批服务环境。
中心实行严格的绩效考核，建立检查监督机制。中心对进驻的各窗口工作人员进行“日巡查、周回访、月通报、季考核”绩效制度，每季度根据量化考核成绩颁发“党员创新示范岗”、“红旗窗口”、“先进个人”等荣誉称号，中心还聘请廉政监督员不定时适时监督。窗口人员统一佩证上岗，设置意见箱、评议箱，开设网上评议及绩效考评，定期考核评比，规范窗口工作人员的行政审批行为。
在区委、区政府的领导下，在全区各界的支持配合下，中心将以一流的管理、一流的效率，为全区人民和来泉港投资创业的四方宾朋提供一流的、高效的、“心连心”的服务平台。
今年来，为贯彻落实《关于推进行政服务中心标准化建设的意见》（闽委办〔20xx〕3号）、《关于开展“马上就办、办就办好”活动的实施意见》（闽委办发〔20xx〕10号）文件精神，XX区按照区委、区政府的统一部署，出台了《XX区行政服务中心标准化建设实施方案》，明确标准化工作的目标任务、时间步骤、体系内容、责任单位和责任人。下面将XX区行政服务中心行政服务标准化建设工作汇报如下：
二、标准化建设情况及成效
（一）精心准备
1、迅速启动，成立领导组与专家组
20xx年5月，全市行政服务中心主任会议后，“中心”迅速启动标准化建设准备工作，为保证工作顺利推进，中心成立了以一把手为组长，分管领导为副组长，各窗口、各股室负责人为成员的标准化建设领导小组。同时，成立技术专家组，聘请XX市标准化研究所（以下简称“标准化所”）的相关领导和专家担任，负责指导、组织有关标准化工作。领导小组办公室设在业务督查股，具体负责协调、落实工作任务，督导工作开展，确保标准化工作扎实推进。
2、统一思想，开展专题培训
“中心”多次召开动员会、座谈会、讨论会等标准化建设工作会议，对标准化工作进行研究部署，明确标准化建设的重要意义。
与专家组紧密配合，由“标准化所”选派专家，开展行政服务中心标准化建设专题讲座培训和一对一培训，培训课程包括标准概述、标准介绍、标准编写、标准体系构建、标准体系的实施等，培训内容涵盖了国内外行政服务中心发展历程，相关的政策背景与公共管理理论，国内外省内外行政服务中心的标准化建设概况、标准体系相关标准、办事规程的编写方法、标准体系的构建方法、体系实施要点等等。通过培训对标准化建设相关理论有了初步的了解以及对“中心”现状及未来发展方向有更清晰的认识。
3、科学构建、落到实处
“中心”标准化建设不是对原来规章制度的推倒重来，而是用系统科学方法的完善提升的过程。
在标准体系的构建过程中，“中心”与“标准化所”及时沟通反馈，充分考虑原有规章制度合理性和延续性，例如，中心的原有的管理制度包括《XX区行政服务中心审批服务操作规程》、《XX区行政服务中心行政审批服务责任制度》、《XX区行政服务中心工作人员服务规范》、《XX区行政服务中心流动红旗窗口及先进个人评比办法》、《XX区行政服务中心窗口单位和工作人员考核办法》、《XX区行政服务中心工作例会制度》、《XX区行政服务中心工作人员考勤制度》等23项制度，按照“简化、统一、协调、优化”的原则补充完善后转化为21份标准，融入标准体系的服务提供体系和服务管理体系中。
同时在“中心”标准体系构建过程中积极运用各种科学系统的方法来提升标准体系的水平。如目标管理法、过程分析法、模块分析法、要素分析法、pdca(策划-实施-检查-处置)循环。经过多方共同努力，XX区行政服务中心标准体系于20xx年10月试运行，12月正式实施。
（二）初见成效
1、文件体系：建立全面成套、层次恰当、划分明确、相互协调的行政服务中心标准体系
XX区行政服务中心标准体系是依据福建省地方标准db/t 951-20xx《行政服务中心标准体系与编制规则》建立的。整个体系分为3个层次，4个标准体系，共计830项标准。该标准体系特点如下：
（1）依法行政和围绕行政服务方针目标是“中心”标准体系构建的总原则
行政服务中心是政府依法行政的最好的展示平台。各进驻部门窗口依法依规提供各种行政服务是基本要求。标准体系通过对适用法律、法规、规章的收集、整理和跟踪来为“中心”行政服务提供保障。
方针是“中心”的发展方向和宗旨，目标则是发展的具体要求。“中心”以按时办结率、提前办结率、即办率、行政服务差错率、社会满意率等多项指标量化“中心”的行政服务水平，寻找省内外先进同行作为学习标杆，为“中心”标准体系构建和优化指引方向。
（2）建立系统的服务通用基础标准体系
该体系位于标准体系的第一层，在体系内具有广泛的指导性并普遍适用，是体系的基础。该体系包括适用的法律、法规、规章39项，引用的国家、行业、地方标准以及自行制定的行政服务标准体系总则、方针目标管理办法、标准化管理办法、标准的编号规定、行政服务审批术语等71项标准。
（3）建立覆盖行政服务全过程的服务提供标准体系
该体系位于标准体系的第二层，包括行政服务规范、行政服务提供规范、行政服务过程控制规范三个子体系，是整个标准体系的核心。
“中心”将运转成熟的工作运行机制上升到标准的高度，建立了29项行政服务规范及行政服务过程控制规范标准，这些标准涉及服务制度规范、项目进驻、部门授权、服务方式规范等层面，层层递进、环环相扣，为提高办事效率和保证服务质量提供了全面系统的保障。
行政服务提供规范按照“申请、受理、审查、决定、送达”的基本流程以及“程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”的要求明确了服务提供过程中所用的方法和程序，分为服务通用流程、服务事项办理规范以及网上审批规程，共计573项标准。其中29个进驻部门的568项服务事项办理规程标准均经各个进驻部门审核把关，确保了项目设置合理、办理规程合法。
（4）建立完备的服务管理标准体系
该体系位于标准体系的第二层，针对标准化领域中需要协调统一的事项制定的，对服务过程中涉及的关键环节和因素进行管理和控制，确保中心各项工作有序开展。包括人力资源管理、设施设备管理、信息化建设、能源与环境卫生管理、财务管理、安全与应急管理、后勤事务管理、党群和文化建设、监督与考核、评价与改进等10个标准子体系，共计92项标准，有效保证了中心工作的高效运转。
为充分调动全员参与的积极性，提高标准管理的效率，管理标准体系对监督与考核标准子体系进行强化，建立了完善的奖惩激励机制，这是行政服务标准顺利实施的保障。一是明确奖惩的标准，制定细化的、可操作的考核指标，重整改、重提高、重奖励。二是明确监督的主体、对象、内容和方法，尤其要充分发挥人大代表、政协委员会和新闻媒体、企业、公民代表对中心的监督作用。三是在标准实施过程中，实行问责制、民主测评监控制、业绩考评制等，并制定相应的奖惩措施，以充分发挥奖惩机制的惩戒与警示功能，提高服务标准执行绩效。
（5）建立科学合理的服务工作标准体系
该体系位于标准体系的第三层，是在服务提供标准体系和服务管理标准体系共同制约下的标准体系，针对所有岗位职责而制定出的作业要求，是服务提供标准和服务管理标准在各岗位上的落实和体现。包括中心领导层、中心管理层、中心一般工作人员和窗口管理层、窗口一般工作人员等5个标准子体系，共计26项标准，覆盖中心全部的工作岗位，实现了“岗岗有标准规范，人人按标准履职”，突出标准在日常管理中的“统领作用”。
2、体系实施：落到实处、成效显著
实施成效是检验标准体系的科学性和合理性的标尺，标准体系是通过实施过程中来不断完善与改进。
（1）深化行政审批制度改革
以便民、利民为标尺，在推进各窗口业务办理规程标准化的过程中，进一步消减审批项目、再造优化审批流程，统一量化办件节点，对一般事项一律推行“一审一核”，进一步提升服务效率，提高“马上就办”效率。
清理审批项目：依法予以取消11个审批项目，新增7项，合并12项，下放到乡镇的9项。
简化审批环节：住建局、国土局、人社局、工商局、发改局、经贸局、教育局、公证处、文体旅游局、交通局、农林水局、计生局、卫生局、民政局、税务局、自来水厂、民宗局等17个部门的220个事项直接授权到窗口审批。
住建局、社保、国土局、农林水局、卫生局等部门对审批环节进行简化，共减少82个环节。
缩短审批时限：住建局、国土局、人社局、工商局、教育局、消防大队、卫生局、质监局、民宗局等9个部门对155个进驻事项的承诺时限进行提速，共压缩承诺时限155个工作日。住建局、国土局、工商局、卫生局、质监局等5个部门将原有38个承诺件直接改为即办件。
减少申报材料：住建局、安监局、卫生局、质监局等4个部门在多轮行政审批改革的情况下，再次对7个事项的申报材料减少8项。
（2）规范行政服务行为
一是公示更加透明。每个审批服务事项的依据、对象、数量、程序、时限以及需要提交的材料，都按照“政务公开标准”的要求进行了全面规范，提高了办事透明度。
二是接待服务更加周到。中心窗口工作人员做到统一亮牌办公、佩证上岗，接待群众热情周到，交谈时使用“您好、请、对不起、谢谢、再见”十字文明用语，形成了具有自身特色的文明服务标准。
三是办件流程更加规范。从接件受理到审核办结，事项办理的每个环节都有记录，全程实施监控，确保审批服务的准确性和可追溯性。
（三）乡镇（街道）及村（社区）标准化建设完成情况
今年，我区所辖的1个街道6个镇同步开展标准化建设，各乡镇负责标准化建设的人员多次参加我“中心”组织的培训会、座谈会，积极主动地投入到今年这一重大事项中。我“中心”工作人员及市标准化研究所相关人员多次前往各镇（街道）进行技术指导。目前已有山腰街道、后龙镇、界山镇、峰尾镇、涂岭镇5个镇（街道）完成了标准化建设，完成率达70%。今年，我区村（社区）便民服务代办点标准化建设也稳步有序地进行，由我区和谐社区建设工作领导小组办公室跟进、指导。该领导小组联合区效能办、区行政服务中心于12月份开展检查，从检查情况显示，村（社区）便民服务代办点标准化建设完成率达到50%。
三、存在问题
1、持续改进
行政服务中心标准化建设是只有起点没有终点的过程，标准体系需要持续改进，全体工作人员的标准化意识和水平需要不断提升。
2、电子政务
行政服务中心未来发展方向在于电子政务，标准化建设为电子政务的建设奠定基础，标准化与电子政务信息化的融合需要更多的人力物力的投入。
虽然我们在行政服务标准化建设方面做了一些工作，取得了一定成绩。但也清醒地认识到，我们的标准化建设与先进县区相比，与上级要求和群众的期望相比，还有一定差距。在下步工作中，我们将以这次标准化工作验收为契机，按照行政服务标准化建设的各项要求，进一步强化措施，加大力度，狠抓落实，不断推动各项标准和标准体系完善升级，不断创新审批服务机制和行政服务方式，为优化我区经济社会发展软环境作出新的更大的贡献。
