近期，上海、江苏、浙江、安徽等省市相继出现人感染H7N9禽流感病例，截至4月7日，已确诊病例21人，其中死亡病例6人，成为社会高度关注的公共卫生事件。此次人感染H7N9禽流感病毒，是全球首次发现的新亚型流感病毒，具体感染来源尚不清楚。
目前，我市尚未发现人感染H7N9禽流感病例。但我市现处于禽流感等动物流感的高发季节，也是候鸟迁徙活跃期，因候鸟等野生鸟类传播疫情几率较高，不排除该病毒传入我市的可能。为切实做好我市人感染H7N9禽流感疫情防控工作，保障人民群众身体健康，维护社会正常秩序，根据省政府办公厅《关于做好人感染H7N9禽流感防控工作的紧急通知》(湘政办明电〔20xx〕37号)精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
坚持把人民群众健康和生命安全放在首位，遵循依法、科学、规范、统一的原则，按照有力、有序、有效、有度和早发现、早报告、早处置、早诊断、早治疗的防控方针，强化禽流感免疫工作，加强疫情排查监测，加强检疫监管，加强医疗救治应对，加强部门信息互通和协调联动，有效防控人感染H7N9禽流感。
二、职责分工
市卫生局:负责指导全市人感染H7N9禽流感防控工作，制定预防和控制预案及技术方案。组织开展医疗卫生技术人员培训和卫生知识宣传。做好疫情监测、信息报送和发布，一旦发现疑似病例，按程序及时报告，并加强对密切接触者的追踪管理、疫情溯源、流行病学调查和实验室检测等工作。做好应急物资、疫情处置和医疗救治的先期准备工作，特别是抗病毒药物、疾病预防控制、医院床位、医疗设施、药品和防护用品等物资、人员准备和调配工作。加强卫生监督监测，开展公共场所卫生和传染病防治的执法监督管理等工作。一旦发生人间疫情，立即启动《郴州市流感大流行应急预案》，规范疫情报告和处置，加强病例救治，全力提高人感染H7N9禽流感病例的早期识别、重症与危重症救治能力，确保最大限度地减少禽流感对人民群众生命健康安全造成的危害。
市农业局、市畜牧兽医水产局:负责将动物感染H7N9禽流感病毒暂时纳入一类动物疫病管理。对辖区内动物流感疫情进行一次全面排查，认真开展疫情监测和流行病学调查，重点对鸽子、种禽、水禽及活禽交易市场、水网地区、候鸟密集活动区等进行监测。对禽类发生不明原因死亡的，及时报告和送检，特别是对禽流感临床疑似病例的，要高度敏感，控制家禽移动，一旦发现H7N9病毒或发生家禽疫情，立即启动《郴州市重大动物疫情应急预案》，果断处置，防止疫情扩散。严格产地检疫，确保患病动物不出场(户)。强化对畜禽交易市场、规模养殖场等重点场所的监督检查，督促活禽经营市场严格执行产销分离和定期休市消毒制度。加强病死动物无害化处理工作，完善规模养殖场无害化处理设施，坚决杜绝病死动物及其产品流入市场或乱丢乱弃，切断疫病源头，维护畜产品质量安全和生态安全，阻断病毒向人传播。
市公安局:按照相关应急预案要求，负责依法做好疫点、疫区、定点医院、重大传染性疾病事件现场封锁和治安管理工作。加强交通疏导，保障疫情处理车辆、人员迅速抵达疫区。对病人隔离治疗和密切接触者医学观察不予配合的，依法协助采取强制隔离措施。
市交通运输局、广铁(集团)郴州车务段:负责协助做好出入郴州旅客和跨省(区、市)出行旅客的疫情监测和检疫工作。必要时对上下车旅客进行健康登记和健康检查，对病人、疑似病人和可疑病人进行留验和隔离观察，对交通工具和有关场所进行定期消毒并做好司乘人员的防治知识培训。
市教育局:负责做好学校、托幼机构的健康教育工作。落实学校、托幼机构内的各项防治措施。根据紧急控制措施的相关要求，落实学校、托幼机构封闭、半封闭管理等措施。
市旅游外事侨务局:负责协调在郴外籍人员防治人感染H7N9禽流感工作，保障在郴外籍人员的健康。负责做好旅游人员的健康教育，对游客进行健康观察，对来自疫区的游客进行跟踪观察和做好涉外宾馆游客的健康登记及宾馆、旅游景点等有关场所的消毒工作。
市住建局:负责对建设工地农民工的宣传、防护、监测工作，督促建设单位和施工企业改善农民工生产、生活条件。
市文广新局:负责对网吧、电游室等场所的卫生管理和公共娱乐场所人员健康监测工作。
市委宣传部:宣传、普及科学预防人感染H7N9禽流感的防治知识和方法，引导公众保持健康心态，提高公众自我保护意识和防病能力。开展对社会舆论的正确引导。
市财政局:负责疫情防控经费保障，及时调度落实防治工作经费，配合相关部门安排重大防控项目和装备建设。
市质监局、市食品药品监管局、市物价局、市商务局、市工商局:按照各自的职责划分，加强防治人感染H7N9禽流感物资质量监督和食品监管，打击制售假冒伪劣产品的行为。制止借机倾销物品，哄抬物价，严格控制相关药品涨价，维护正常的生产经营秩序。加强对农贸市场、集贸市场环境卫生及流动人口的管理。
市城管和行政执法局、市爱卫办:负责组织全社会开展爱国卫生运动和环境卫生工作，及时清运、处理城区垃圾，消除四害，消灭卫生死角，并加大监督检查力度。
市民政局:按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定负责对街头流浪乞讨人员的管理，并负责死亡病例尸体的消毒处理及火化。
市监察局等其他相关部门根据各自职责做好相关工作。
三、保障措施
(一)高度重视，加强领导
各级各有关部门要充分认识做好人感染H7N9禽流感防控工作的重要性、紧迫性和复杂性，认真落实国家和省、市疫情防控要求，制定完善相关预案和工作方案，明确责任分工，狠抓工作落实，全力以赴做好疫病防控工作。各级各部门主要负责人是人感染H7N9禽流感工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。
(二)联防联控，形成合力
全市各级各部门要切实履行好各自的防控职责，密切配合，强化部门协作，及时沟通信息，形成及时会商、协同行动的长效合作机制，全面落实人员培训、物资储备、经费落实、市场监管、疫情监测、病人救治、宣传教育等工作措施，努力形成防控工作合力，实现有序、有力、有效、有度防控人感染H7N9禽流感的目标。
(三)加强值守，正确引导
各级政府要切实加强应急值守工作，卫生、农业、畜牧兽医水产等部门要严格执行24小时专人值班和领导带班制度，严格落实疫情报告制度，一旦发生疫情，要迅速报告当地疾病预防控制中心，并紧急处置，防止疫情扩散。各地要通过电视、广播、报刊、网络等媒体及时准确规范发布疫情信息和政府采取的防控措施，宣传普及科学预防人感染H7N9禽流感的知识和方法，引导公众保持健康心态，提高公众自我保护意识和防病能力。指导医务人员和畜禽饲养、贩运、屠宰加工、动物防疫等职业人群做好自身防护。要加强舆情监测，统一信息发布，及时发现苗头性问题，积极主动地进行引导，维护社会稳定。
(四)强化督查，严格追责
近期，市政府将组织卫生、农业、畜牧兽医水产等部门对各地防控工作进行明察暗访，凡因领导不到位、责任不落实、措施不得力导致疫病发生和疫情流行的，依纪依规严格追究相关责任单位和责任人员的责任。
